5月19日、20日，国务院新闻办公室连续举行两场国务院政策例行吹风会。期间，商务部副部长王炳南和农业农村部、国家邮政局、全国供销合作总社有关负责人介绍加强县域商业体系建设有关情况，人力资源和社会保障部副部长李忠介绍延续实施部分减负稳岗扩就业政策和进一步支持灵活就业措施有关情况，并答记者问。

　　5月19日，商务部副部长王炳南在国务院政策例行吹风会上指出，“十四五”时期，将实施县域商业建设行动，着力在农村建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。

　　突出把县域作为工作切入点。中国有2.1万个镇，当前农民消费主要集中在镇。“十四五”时期，把县域作为农村商业切入点，不仅包括传统意义的农村，还包括镇，以适应当前农村流通、农村消费的实际情况，强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能。

　　突出下沉和上行两个重点。下沉，就是引导城市的生产流通企业下乡，带动新产品、新服务、新技术、新理念下乡，逐步缩小城乡消费差距，让农民在家门口就能实现与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。上行，就是推动农产品进城，建立更紧密的产销衔接，减少流通环节，提高流通效率，降低流通损耗，培育农产品品牌，增加农民收入，让城市消费者获得质量更优、价格更合理的农产品。

　　突出现代流通体系。建设农村商业体系，要把发展质量摆在突出位置上，把农村现代流通体系作为方向。通过推进信息化、标准化、集约化、规范化，统筹软硬件建设，补齐农村商业短板，改变农村商业落后的面貌，提高农村商业发展水平，决不搞低水平的重复建设，决不允许在农村商业搞无序不公平竞争。

　　突出农民收入、农村消费双提升。王炳南指出，农村流通连接生产与消费，乡镇和村两级消费市场占中国消费市场总体的38%，具有巨大消费潜力。健全农村现代商业体系，既要在个体层面上提高农民收入，增强农民获得感、幸福感，也要在宏观层面上扩大农村消费，形成强大国内市场。

　　近年来，随着农民收入水平稳步提升，带动农村消费规模“水涨船高”。2020年，乡村消费品零售额达5.3万亿元，比2015年增长26.1%，连续8年快于城镇。农村消费升级趋势明显，2020年，农村居民人均教育文化娱乐、交通通信、医疗保障消费支出分别比2015年增长35.1%、58.3%和67.6%。

　　商务部流通发展司司长刘德成介绍，未来将继续促进农民增收，提高农民消费能力，让农民有更多的获得感、幸福感。

　　完善农产品流通骨干网。以农产品主产区、主要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水平和服务功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。确定一批全国骨干农产品批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、消费等各环节信息互联互通、设施共享共用，增强农产品流通为农服务水平。

　　扩大电商进农村覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社等各类主体提供市场开拓、资源对接等服务，增强电商服务农产品上行能力。降低农村物流成本，支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送和揽件，积极发展统仓共配。

　　提升农产品商品化处理能力。加快补齐农产品冷链设施短板，加强农产品品牌培育，拓展延伸产业链，提升价值链，更好促进小农户与大市场的有效对接。

　　强化产销对接长效机制。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过发展订单农业、产销一体、股权合作等多种模式实现精准对接。组织开展多种形式的产销对接活动，鼓励各地发挥东西部协作、对口支援、县企合作等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶县和脱贫地区加大倾斜力度。

　　王炳南介绍，当前农村商业领域存在城乡发展不平衡的情况，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序欠佳等方面。既有市场主体进入农村意愿不高等市场原因，也有监管力量薄弱等制度因素。下一步，将重点进行四方面升级工作，使农村消费环境实现较大改观。

　　设施升级。在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力。在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。在村里，把一批“夫妻老婆店”改造升级为新型连锁便利店，鼓励因地制宜丰富快递收发、农产品经销等业务。

　　商品服务升级。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。同时发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。

　　模式升级，即“改造”和“融合”。改造，就是数字化、智能化改造。一方面要大力发展农村电子商务，进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题，力争用3-5年时间，做到快递网点在所有行政村全覆盖。另一方面，要推动农村传统商业企业大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。融合，即在功能上推动跨界融合发展，叠加“商业+生活服务”等功能，实现一点多能、一网多用。

　　监管升级。“十四五”时期，把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。

　　记者20日从国务院政策例行吹风会上获悉，目前个人经营、非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2亿人。相关部门持续深化“放管服”改革，从四方面支持自主创业、多渠道灵活就业。

　　一是降门槛。对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，免予办理营业执照，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。

　　二是强扶持。对自主创业、个体经营者和小微企业给予创业担保贷款及贴息政策支持。其中，个人贷款额度提高到了20万元，小微企业贷款额度提高到300万元。2020年，创业担保贷款共发放了1681亿元，为个人创业发放贷款102万笔。此外，对符合条件的还可给予一次性创业补贴、税收优惠和社会保险补贴等。

　　三是优服务。将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，在公共就业服务网站和机构免费发布供求信息，组织专场招聘。鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务。动态发布新职业，开展针对性的技能培训等。

　　四是促孵化。在政府投资开发的孵化基地等安排一定比例场地，免费向重点群体提供，鼓励有条件的地方改造免费经营场地，优先满足重点群体个体经营需求。目前，各地人社部门建设创业孵化基地、返乡创业园等创业载体达到了8800多家，认定全国创业孵化示范基地120多家。

　　2021年高校毕业生规模达到了909万人的新高，加之市场供需存在错配，促进就业任务更重。

　　宋鑫表示，针对毕业生求职面临的困难，人社部千方百计促进市场化就业，这些举措可以概括为“四个支持一个强化”：

　　一是支持企业吸纳，二是支持基层就业，三是支持自主创业，四是支持见习培训和升学深造，五是强化就业服务。

　　具体措施包括，对中小微企业招用毕业生，给予税收减免、社保补贴、以工代训补贴等政策，鼓励更多吸纳就业。同时，推动国有企业履行社会责任，持续扩大招聘毕业生规模。

　　此外，发挥“三支一扶”等基层服务项目示范引导作用，稳定招募规模，加快中小学幼儿园教师等事业单位招聘进度。另一方面，运用学费补偿、高定工资、就业补贴等政策，支持毕业生到基层社区、医疗卫生等领域就业。

　　通过百万青年技能培训行动，提供新职业培训机会，支持毕业生技能就业。同时，提供更多升学深造机会，适度扩大研究生和专升本招生规模，这方面有关部门也作出了部署。

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